文 津濱聯合物業 付輝

2016年1月6日習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話，對加強安全生產工作提出要求，指出“風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移”。同年10月國務院安委辦印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，就構建雙重預防機制形成制度。雙重預防機制這一安全管理方法論的提出，對指導物業服務企業安全管理，預防和控制生產風險有著極其重要的意義。

一、科學認識安全風險與事故隱患

人類很早就對事故致因進行探究，先后形成了事故頻發傾向、事故因果聯鎖、能量意外釋放、軌跡交叉和系統安全等觀點。對安全風險的認識，較為先進的系統安全和杜邦安全觀告訴我們四點：一、沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，通常所說的安全或危險是一種主觀的判斷；二、不可能根除一切危險源和危險，可以減少來自現有危險源的危險性，應減少總的危險性而不是只消除幾種選定的危險；三、不能全部根除危險源，只能把危險降低到可接受的程度；四、所有安全事故都可以預防，所有危險隱患都可以控制。

事故隱患是違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

物業管理安全工作的目標就是控制危險源，特別是控制第二類危險源，發現和消除事故隱患，努力把事故發生概率降到最低；萬一發生事故，把傷害和損失控制在較輕的程度上。

二、辨識、管控風險具有重要意義

美國安全工程師海因里希統計大量機械傷害事故后得出一個重要結論，即在機械事故中，傷亡、輕傷、不安全行為的比例為1:29:300。這個事故法則說明，每發生330起意外事件，大約有300件未產生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導致重傷或死亡。

事故法則的統計學意義在于，隨著不安全行為數量增加，發生安全生產事故是必然的，只有大量消除安全隱患，才能在一定程度上減少和遏制事故發生。

如果將事故與隱患的關系用冰山來形象表示，則事故是水面冰山一角，隱患是隱藏水下極其龐大的冰山。所以說，安全生產管理的關鍵是辨識、分析和控制風險，治理安全隱患。

三、安全風險辨識分析

在物業服務過程中，面臨多種安全風險。如果某些風險未被發現，則將不受控制，我們稱之為“不受控風險”，這些不受控風險就有可能衍生為事故。因此，安全管理的首要任務就是全面系統辨識風險。辨識安全風險的主要工具是GB6441和GB/T13861兩個國家標準。

1.依據GB6441《企業職工傷亡事故分類標準》，對照20類安全事故類型，對在物業服務過程中可能發生的安全事故類型進行辨識，可能發生的事故類型通常有：火災、觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、中毒和窒息、其他傷害。舉例如下：

   風險評價中的LEC法，又稱作業條件危險性評價方法，風險=L×E×C，即風險等于事故發生的可能性、暴露在危險環境中的頻率、危險嚴重程度三者的乘積。相關數值取值可以查表或者根據經驗估計。

2.依據GB/T13861《生產過程危險和有害因素分類與代碼》，對人的因素、物的因素、環境因素、管理因素進行辨識。經過分析與辨識，物業管理中存在的風險可能有：

（1）              人的因素

1)            心理生理：負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業、心理異常、辨識功能缺陷。

2)            行為：指揮錯誤、操作錯誤、監護失效、其他危險有害行為。

（2）              物的因素

1)            物理因素：設備設施工具附件缺陷、防護缺陷、標志缺陷等；

2)            化學性危險有害因素：腐蝕品、易燃液體；

3)            生物性危險有害因素：致病微生物、傳染病媒介物。

（3）              環境因素

1)            室內環境不良：作業場所空氣不良等；

2)            室外環境不良：作業場地空氣不良等。

（4）              管理因素

包括：職業安全衛生組織機構不健全、職業安全衛生責任制未落實、職業安全衛生管理制度不完善、職業安全衛生投入不足、職業健康管理不完善。

結合GB/T13861進行分析與辨識，物業服務過程中可能面臨的主要危險有害因素是：

四、科學評定安全風險等級

安全風險分級是主次矛盾辯證關系在安全實踐中的應用。對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類標準》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。對項目內存在的安全風險進行排序，分為：低風險、一般風險、較大風險、重大風險。

針對風險制定措施加以防范。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。依據安全風險類別和等級建立企業安全風險數據庫，繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

五、有效管控安全風險

對可能發生安全生產事故和職業病風險的地點或者場所，實施安全風險公告警示。根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施等措施，達到回避、降低和監測風險的目的。

（一）設立安全生產管理機構

根據《安全產生產法》的規定，物業服務企業從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。作為物業服務企業，必須落實安全管理力量，配齊配強安全管理人員，層層抓好安全生產工作。

（二）建立健全安全生產責任制

通過簽署安全生產責任書等方式，一方面增強各級人員對安全生產的責任感；另一方面明確各級人員在安全生產中應履行的職能和應承擔的責任，以充分調動各級人員和各部門在安全生產方面的積極性和主觀能動性，確保安全生產。

安全生產責任制通常應當明確和具體，比如針對某個消火栓箱的安全管理宜責任落實到具體某人，可以在箱子上張貼管理人員姓名的方式實施。又如對窨井和化糞井這類受限空間管理，應當明確每個受限空間具體負責人、監護人員、作業人員、救援人員等。

（三）采取安全技術措施

安全技術措施是避免和減少事故損失的重要技術手段。主要分為兩大類，一是防止安全事故發生的技術措施，二是減少事故損失的技術措施。

在物業服務實踐中，避免事故的安全技術措施主要有：

減少事故的安全技術措施主要有：

   （四）實現本質安全

我們知道，人的不安全行為和物的不安全狀態在某一時間和空間相互交叉是事故產生的直接原因，但是安全風險或者不安全的兩要素交叉不意味著一定會發展為生產事故。通過設計階段采取的技術措施使生產設備或者生產系統本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故，這就是本質安全。本質安全是生產中“預防為主”的根本體現，也是物業服務安全生產的最高境界。

在物業管理中本質安全的例子較多，常見的有“故障---安全設計”和“失誤---安全設計”。例如用手阻止電梯正常關門，電梯門自動打開并停止運行，從而不至于把人擠傷；電梯鋼纜破斷，安全鉗鉗住電梯，避免墜梯事故發生；臨時用電時設置RCD（剩余電流保護裝置），一旦發生觸電可在規定時間內迅速切斷電源，不致引發觸電者心室顫動，這些就是本質安全在物業管理中的典型應用。在物業管理實踐中，應盡量多考慮應用本質安全技術措施，實現比較徹底的安全。

（五）建立和完善應急預案

物業服務企業要在開展安全風險評估和應急資源調查的基礎上，建立生產安全事故應急預案體系，制定符合規定的生產安全事故應急預案，針對安全風險較大的重點場所（設施）制定現場處置方案，并編制重點崗位、人員應急處置卡。為了檢驗了現場處置方案的有效性，鍛煉隊伍，磨合機制，還應定期開展應急演練，不斷提高應對緊急事件的能力。

六、實施安全風險公告警示

在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。

七、建立完善隱患排查治理體系

風險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。物業服務企業要建立完善隱患排查治理制度，制定符合本項目實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。

對于排查發現的重大事故隱患，應當在向負有安全生產監督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現隱患排查治理的閉環管理。